舟山“海洋牌”沖刺自貿區-強生搬場
來源：上海強生搬場運輸有限公司 時間：2014-02-14 查看次數：
在1月21日閉幕的浙江省“兩會”上，舟山成為熱門。舟山市人大常委會主任鐘達說，省政府工作報告中，5次提到舟山群島新區，讓舟山人備感振奮。
舟山位于浙江省東部，上海南側，擁有豐富的深水岸線資源。1月8日，在舟山港綜合保稅區（一期）封關儀式上，浙江省委書記夏寶龍表示，要以綜保區為突破口，探索建設舟山自由貿易港區，抓緊完善總體方案，加大申報爭取力度，爭取早日列入國家試點范圍。
1月16日，浙江省省長李強在政府工作報告也提出，要積極爭取設立舟山自由貿易港區。
2013年9月上海自貿區掛牌后，浙江、廣東、天津等地都在力爭進入第二梯隊。十八屆三中全會決定提出“在推進現有試點基礎上，選擇若干具備條件的地方發展自由貿易園(港)區”，但到目前，國務院尚未批復第二個自貿園(港)區。
舟山市代市長周江勇說，申報自由貿易港區是舟山群島最大的亮點和政策期望，經過一年的努力，目前取得“階段性突破”。
招商“軍令狀”
在2013年經國務院批準的《舟山群島新區發展規劃》中，有兩個核心亮點，“打造國際物流樞紐島”和“條件成熟時探索建立自由貿易區和自由港區”。
1月7日，《舟山日報》刊發舟山2014年的10個改革突破重點。排在首位的便是，“推動舟山港綜合保稅區向自由貿易港區發展”。在近期舉行的地方兩會中，自貿區成了熱議話題。據了解，廣東、浙江等十幾個省市申報了自貿（港）區。
2013年12月初，國務院辦公廳批復同意建立浙江舟山群島新區建設部省際聯席會議制度，加強對浙江舟山群島新區建設發展的指導、協調和服務，增進部省之間的協調配合。
1月11日，商務部、海關總署聯合調研組抵達舟山。舟山探索加快大宗商品貿易自由化、海洋產業投資便利化和擴大現代海洋服務業對外開放獲得認可，體現海洋特色，解決了在上海自貿區邊上再搞重復建設的認識誤區。
周江勇表示，舟山自貿港區申報“按內容來定，按需要來定，按項目來定”，把時間表往前提一個月。敲定后，對接部委，逐個突破。
自貿區未落地，招商先行。1月15日，舟山召開招商引資大會，目標是突破400億元。任務層層分解，各單位立下“軍令狀”，設立7個專業招商組，并制定考核辦法。
周江勇說，舟山上下都在自我加壓，GDP增速從8.5調整到10%，開年第一個大會就是招商動員大會。《舟山日報》評論員文章說，要以志在必得的雄心大招商、招大商。
舟山的底氣是擁有豐富的港口岸線資源。數據顯示，舟山群島有1390個島嶼，有海域深海岸線280公里，占全國的18.4%，水深20米以上岸線超過100公里，其中不少島嶼距離國際航道只有10多海里。中國7條主要國際海運航線，有6條通過舟山。
岸線資源豐富，但岸線收儲需要大量資金。舟山市岱山縣縣長毛江平表示，以岱山縣為例，可用岸線資源80%要系統化整理，圍海造地成本30-40萬元畝。
根據2013年9月印發的《舟山市港口岸線儲備實施辦法（試行）》規定，港口岸線儲備由該市港口岸線儲備中心承擔具體工作，按照“先儲備后供應”的原則實行儲備制度。未依本辦法儲備的港口岸線，原則上不得用于港口開發建設。
“今年全市安排18億元重點收儲前瞻性資源，但收儲不可能短期內變現，有可能要儲三五年。資金短缺，希望省國有公司參與舟山重大資源收儲。”周江勇說。據了解，浙江省政府將成立一個省級平臺，浙江能源集團牽頭組建，參與全省重大資源收儲。
海水淡化成本過高也是難題。舟山淡水資源十分缺乏，海島以及邊遠小島水資源短缺主要靠海水淡化解決，目前已經建成海水淡化工程13處，海水淡化生產能力已經達到9.98萬噸/日。
海洋特色
1月8日，舟山綜合保稅區封關運行。目前，已完成注冊企業109家，總注冊資本金達34.86億元；已簽訂協議項目22個，計劃總投資達157.55億元。根據部署，舟山綜合保稅區將打造舟山自貿港區先行區。
周江勇說，一邊申報自貿區，一邊提升綜保區，舟山要加快建設保稅燃料油加注中心。他舉例說，整個舟山海域經過萬噸以上輪船20000多艘，進入寧波-舟山港的有6000多艘，但燃油加注基本集中在新加坡、香港，新加坡4200多萬噸，整個中國1125萬噸，舟山才搞了63萬噸，潛力非常大。
據周江勇估算，和新加坡相比，每噸燃油相差15美元，一些船只哪怕是在舟山港維修，修好后也是稍加一點油，跑到新加坡再去加，“我們準備試兩單，檢驗四個口岸單位怎么監管，價格到底差在哪兒”。
在浙江省兩會上，這一計劃吸引了省長李強的注意，并建議舟山做好試點工作，總結經驗。鑒于舟山土地、能源、環境容量的限制，對于舟山的未來發展，李強說，“沒有想好的事情，急不得，想好了的事情去做，慢不得。”
浙江省公布的《浙江舟山群島新區建設三年（2013-2015年）行動計劃》顯示，到2015年，舟山固定資產投資力度達3000億元以上，實現海洋生產總值1000億元，舟山港域港口貨物年吞吐量達到4億噸以上。
據介紹，目前完成了750億元，主要以基礎設施為主，產業投資約占40%。李強說，舟山的基礎是海洋，優勢也在海洋，要大力發展海洋經濟，特別是海洋經濟的核心產業。哪些適合舟山，或將來有優勢，“千萬要注意什么都想要是不行的，你要不了”。
資料顯示，2012年舟山市實現地區生產總值851.95億元，主要形成了四大產業：一是船舶修造業，全年船舶工業實現產值692億元，占全市工業總產值的43.7%；二是港航物流業，全年舟山港域港口貨物吞吐量2.9億噸，五大中轉基地；三是海洋旅游業，以佛教文化和海洋休閑為主，全年實現旅游總收入266.76億元；四是水產加工業，全年完成水產品產量148.30萬噸，實現漁業產值148.02億元。
“海洋產業集聚區這篇文章要做好，要真正發揮高端產業集聚的作用，舟山的每寸土地、每寸岸線都非常珍貴，要好好地規劃，統籌利用。”李強說。
省直部門不給穿小鞋
從地圖上看，舟山群島正處于中國東部沿海的中間，向東直接面向大洋，是沿海省份直接進入西太平洋(601099，股吧)最近區域。
李強說，舟山這塊地不只是舟山自己的，也不僅是浙江省的戰略，它是國家戰略，向東是大海，能直接往太平洋走的，就這么一塊地。“舟山要進一步擴大開放，以開放倒逼改革”。
據周江勇介紹，舟山已開始探索負面清單管理模式，提出新區開發主體不論產權性質，均可依法平等享受“非禁即入”待遇。
李強表示，全面推進核準目錄外企業投資項目政府不再審批試點，政府工作報告專門寫了一句，首先就要在舟山探索，激發市場主體的積極性。“負面清單”管理也不能等，要自己制定，體現舟山特色，做好對岸線資源的管控。
怎么樣更好地利用市場機制，讓更有效的市場主體進入？李強建議，舟山可以借鑒海寧的經驗，推進要素資源市場化配置改革，省政府可以下放相關權限。
在李強看來，舟山的特殊地理位置上，要構建一種全新的體制來保障高效運行，促進經濟快速發展，2013年年底省政府常務會議賦予舟山省級政府經濟社會管理權限，“不能按老體制管理新體制，該放就要放”。
目前，舟山也在推行“大部制”改革。據了解，機構整合后，舟山黨政工作部門從45個減至33個。其中市委工作部門從11個減至8個，政府工作部門從34個減至25個。
浙江省高層多次在省級會議上要求，省直部門不能給舟山穿小鞋，這里卡一下，那里卡一下。
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