利益驅動致超限超載屢禁不止 專家：應綜合施策
來源：上海強生搬場運輸有限公司 時間：2017-03-15 查看次數：
近年來，隨著交通運輸部等多部門開展聯動治超工作以來，公路超限超載率大幅下降。但部分運輸行業超限超載現象仍很嚴重。多數專家在接受記者采訪時一致認為，利益驅動是超限超載屢禁不絕的根本原因，應從源頭入手，綜合施策才是治本之策。
超限超載危害公共交通安全 利益驅動是主因
公路超限超載運輸既嚴重危害人民群眾生命財產安全，嚴重損害國家公路網、道路橋梁等公共基礎設施，也嚴重破壞運輸市場公平競爭秩序。公安部交通管理局2016年8月公布的統計數據顯示，2006年至2015年10年間，全國貨車肇事導致重特大事故中，60%是因貨車超限超載所致。
超限超載為何屢禁不止？“超載能拉低運價，如是私挖盜采的砂石，成本幾乎是零，超載利潤更大。”北京市密云區交通局副局長蘇尚義一語道破玄機。
北京市交管局朝陽支隊勁松大隊的一線巡邏民警王澤地告訴記者，貨車超載就想多拉快跑，多掙點錢，屢禁不止與執法條款力度不大有關。
“運輸市場競爭越來越大，不超載幾乎賺不到錢。”湖南省瀏陽市鼎順集團物流有限公司總經理趙文對記者說。
中國農業大學工學院車輛工程系主任趙建柱表示，利益驅動是主因，加之運輸行業無序發展，還有法制不健全導致超限超載。
多部門聯動治超 超載率由80%降至5%
據北京市治超辦專職副主任張新介紹，我國治超大體經歷三個階段：第一階段是2004年以前，是路政部門路面單一執法階段；第二階段是2004年到2012年，是國家九部委聯合下發超限超載治理方案，治超進入政府牽頭、集中治理、部門聯合、多種手段、注重長效階段；第三階段是十八大尤其是十八屆三中全會以后，治超進入系統治超、廉潔治超的全新階段，更注重治理體系建設和治理能力現代化。
2004年6月起，國家九部委在全國開展車輛超限超載集中治理。經過各方努力，公路聯合治超機制逐步健全，源頭治超工作有效推進，科技治超效能日益凸顯，依法治超水平顯著提升提升。
交通運輸部公布數據顯示，截至2016年8月，全國干線公路平均超載超限率由集中治超前的80%以上降至5%左右。貨運車輛道路交通安全事故數量明顯下降，干線公路路況水平近五年提升1.88%，通行效率明顯提升，路網平均使用壽命延長0.5年。
超限超載率下降與交通運輸部不斷調整治超舉措有關。2016年9月，交通運輸部和公安部將車輛超限超載認定標準統一為車輛生產標準，將六軸及以上車輛最大總重由55噸統一調為49噸，車輛管理和生產標準統一，交通運輸部門和公安部門執法標準也統一。
2017年2月，交通運輸部等36個部門聯合簽署備忘錄，明確采取26項措施，對超限超載嚴重違法失信主體實施聯合懲戒，貨運車輛1年內違法超限運輸超過3次等10種情形將被列入失信黑名單，對失信當事人市場準入、行政許可進行限制或禁止，限制融資和消費，限制享受優惠政策。
經過治超人和全社會長期不懈努力，超限超載現象大為改觀。“上世紀90年代公路運輸一度‘逢車必超’，現在好多了。以北京為例，設有治超檢查站的公路干線超載率都降至1%以下。”張新對記者說。
曾是超載重災區的北京密云區，目前是北京市治超效果比較好的城區之一，超載率在0.5%以下。該區交通局副局長蘇尚義告訴記者，標準統一后，認定簡單了，流程簡化了，利于治超。密云區治超成功經驗是“政府真抓，借助‘電子警察’等科技手段，多部門聯防聯控，從源頭治理，聯合執法。”
該區對貨車超載“人防盯守”，對超載車罰款，卸貨，嚴打隨意改裝超限車，最近還引入軸載動態稱重監測系統(俗稱“治超電子警察”)等科技手段治超。
“‘十三五’期間，北京將在遠近郊10個區實現‘電子警察’全覆蓋。”張新說，“這種設備能避免正面沖突、節省人力財力，實現24小時監控，全路網布控逢車必檢。除北京外，浙江、廣西、安徽、廣東、江蘇等10多個省市也安裝試點這種軸載動態稱重監測系統。”
治超治本之策：從源頭入手 綜合施策
“目前公安執法部門對超載30%以上罰1800元，記6分。如果將罰分提至9分，或12分，甚至上升到刑法，超限超載情況會好很多。”王澤地說。
趙文建議從源頭管控入手，細化各類運輸車輛制造標準。“如某車核定載貨為10噸，規定超載百分之二十即予處罰，那么此車從出廠制造時就從各類技術參數予以限制，車輛載重12噸時即無法啟動或自動駐車。”
按運輸貨物類別或車輛類型實行分類管理。“凡用于生產經營的車輛必須到對口的部門登記許可，進入公司化管理方準參運。”這樣安全管理和運輸管理有保障。
趙文說，加強物流市場管理與引導，制定指導性運輸價格標準。“讓車輛在不超載的情況下依然有利可圖，使運輸行業有較好的生存與發展空間。”同時加強汽車維修、改裝行業管理，打擊非法改裝拼裝行為。
張新認為，堅持依法治超，盡快實現嚴重超限超載行為相關當事人入刑懲處，一般超限超載行為交管記分處理。當然要治本，還需綜合施策。
“要堅持信用治超、源頭治超，科學治超。實現治超手段由硬性經濟處罰向運用信用約束方式轉變，對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯合懲戒；從車、貨兩個核心源頭入手，努力將超限超載行為消滅在萌芽狀態；優化運輸結構，加快物流業供給側改革，推進貨運大數據監管平臺建設，交通交管聯合開展治超非現場執法試點。”張新對記者說。
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